安徽是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村改革的發(fā)源地。安徽省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司（以下簡(jiǎn)稱“安徽農(nóng)擔(dān)”）自成立以來(lái)，在國(guó)家農(nóng)擔(dān)聯(lián)盟的支持下，在省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省金融辦等有關(guān)部門的指導(dǎo)下，始終堅(jiān)持政策性定位，近年來(lái)，圍繞“千億斤江淮糧倉(cāng)”“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計(jì)劃、“千萬(wàn)工程”、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等重點(diǎn)工作，在創(chuàng)新、進(jìn)取、發(fā)展的道路上，先行先試、善作善成，從“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)擔(dān)?！蹦Ｊ降健包h建引領(lǐng)?碼上辦”模式，從“種糧擔(dān)”再到“徽牛擔(dān)”“生豬擔(dān)”“水產(chǎn)擔(dān)”等多項(xiàng)擔(dān)保產(chǎn)品，經(jīng)歷了從初創(chuàng)期到成長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，強(qiáng)黨建、創(chuàng)模式、建體系、控風(fēng)險(xiǎn)、深改革，業(yè)務(wù)模式從無(wú)到有，擔(dān)保規(guī)模從小到大，構(gòu)建了財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)的新格局，探索出農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新路徑。安徽省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司董事長(zhǎng)方習(xí)利日前接受了本報(bào)記者的專訪。

記者：安徽農(nóng)擔(dān)成立8年，也是伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加速發(fā)展的8年。安徽農(nóng)擔(dān)一路走下來(lái)，產(chǎn)品更新迭代多，秉承著服務(wù)三農(nóng)的初心，能否介紹一下農(nóng)擔(dān)發(fā)展歷程？

方習(xí)利：（一）我們創(chuàng)特色、穩(wěn)增長(zhǎng)，擔(dān)保業(yè)務(wù)不斷放量。已累計(jì)為全省15萬(wàn)戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保貸款620億元。作為專注服務(wù)“三農(nóng)”的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，2020年疫情發(fā)生以來(lái)，公司聚焦新農(nóng)主體面臨的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，全力幫助新農(nóng)主體紓困解難，公司業(yè)務(wù)規(guī)模保持持續(xù)高位增長(zhǎng)，在保余額由2019年末的43.1億元躍升至2023年11月末的206.19億元，在保項(xiàng)目數(shù)由9255個(gè)躍升至6.43萬(wàn)個(gè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興有力有效。（二）我們擴(kuò)體系、挖潛力，體系建設(shè)不斷拓展。圍繞政策性擔(dān)?！半p控”要求，在全省范圍內(nèi)推深做實(shí)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)、人員下沉，設(shè)立合肥、馬鞍山、安慶等13個(gè)市級(jí)業(yè)務(wù)管理中心，形成以省公司為決策管理中樞、13個(gè)市級(jí)業(yè)務(wù)管理中心為業(yè)務(wù)拓展中心、77個(gè)縣級(jí)辦事處為依托延伸的覆蓋全省的農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)體系，構(gòu)建起管理中心輻射全省、擔(dān)保服務(wù)扎根一線的體系建設(shè)新格局。（三）我們防風(fēng)險(xiǎn)、保安全，風(fēng)險(xiǎn)管控不斷增強(qiáng)。伴隨業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，不斷完善風(fēng)控措施和手段，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平，形成了“一庫(kù)、兩平臺(tái)、一系統(tǒng)”數(shù)字化農(nóng)擔(dān)發(fā)展格局，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)下多重變革，構(gòu)建了以“人防”和“技防”雙重防控為基礎(chǔ)的風(fēng)控“安全網(wǎng)”。截至2023年11月末，公司累計(jì)代償率0.96%，低于全國(guó)平均水平。（四）我們促轉(zhuǎn)型、增動(dòng)能，科技賦能開創(chuàng)獲客新局面。為進(jìn)一步提升全省廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保貸款的可得性、覆蓋面和便利度，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，公司以“黨建引領(lǐng)·碼上辦”為抓手，放大“碼”的功能，打造農(nóng)擔(dān)核心競(jìng)爭(zhēng)力。做到了零距離服務(wù)，徹底改變依賴銀行推送的舊路徑，深入各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全地域、多渠道廣泛宣傳推介，對(duì)新農(nóng)主體融資需求主動(dòng)觸達(dá)。做到了高效率處理，加強(qiáng)銀擔(dān)協(xié)同，貫通作業(yè)鏈條，落實(shí)閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)掃碼項(xiàng)目及時(shí)響應(yīng)、快速轉(zhuǎn)化、限時(shí)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)“碼上填、碼上辦、碼上查”。截至11月末，共掃碼準(zhǔn)入了73682個(gè)主體，融資需求558.43億元。

記者：農(nóng)擔(dān)姓農(nóng)。隨著農(nóng)擔(dān)的成立與介入，三農(nóng)金融環(huán)境大為改觀。能否談一談安徽農(nóng)擔(dān)走在全國(guó)前列的創(chuàng)新理念？

方習(xí)利：作為財(cái)政職能的延伸、財(cái)政支農(nóng)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保是以“政府+市場(chǎng)”“財(cái)政+金融”手段破解“三農(nóng)”融資難題的重要?jiǎng)?chuàng)新。安徽農(nóng)擔(dān)自成立以來(lái)，在助推鄉(xiāng)村振興的一線建功立業(yè)、服務(wù)為民，創(chuàng)新了一系列普惠性、適配性擔(dān)保產(chǎn)品，以最優(yōu)貸款利率和擔(dān)保費(fèi)用，最優(yōu)金融服務(wù)紓解長(zhǎng)期困擾新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、貴、慢、煩等發(fā)展難題，有效引導(dǎo)和集聚金融資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。我們因農(nóng)立命、為農(nóng)擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持精準(zhǔn)聚焦、靶向發(fā)力，一是在全面建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上發(fā)力。牢記“國(guó)之大者”，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，著力支持糧食生產(chǎn)，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，推出“種糧擔(dān)”“農(nóng)機(jī)擔(dān)”等擔(dān)保產(chǎn)品，全面執(zhí)行優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率，為廣大種糧主體、糧食收購(gòu)主體等搭建融資直通平臺(tái)，以“快簡(jiǎn)廉”的擔(dān)保服務(wù)支持種糧大戶多種糧種好糧。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)擔(dān)保模式，面向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條、農(nóng)產(chǎn)品全生命周期，構(gòu)建起更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略上發(fā)力。以數(shù)據(jù)要素“上行”促金融活水“下行”，用數(shù)字化管道打通金融場(chǎng)景和鄉(xiāng)村場(chǎng)景，依托大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)銀擔(dān)系統(tǒng)互信直連，用信息技術(shù)貫通作業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)信息共享、實(shí)行互信合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)客戶需求的主動(dòng)觸達(dá)、快速響應(yīng)和高效轉(zhuǎn)化，擔(dān)保貸款從以前辦理15天縮短到最快當(dāng)天完成放款，極大提高信貸效率，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保貸款便利度和可得率。三是在高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕上發(fā)力。持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)供給機(jī)制，依托鄉(xiāng)村特色資源，挖掘地方“土特產(chǎn)”，推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，助力適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民土地租金收入；支持帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)增值空間，帶動(dòng)農(nóng)民增加務(wù)工收入，促進(jìn)千家萬(wàn)戶小農(nóng)戶與千變?nèi)f化大市場(chǎng)有效對(duì)接，促進(jìn)共同富裕。四是在實(shí)施“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)計(jì)劃上發(fā)力。支持引導(dǎo)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體引入先進(jìn)技術(shù)，幫助各類主體提高生產(chǎn)效率，改善管理水平。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置、倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈設(shè)施、綜合農(nóng)事托管等領(lǐng)域建立主體信息庫(kù)，提升對(duì)有農(nóng)機(jī)使用和更新?lián)Q代需求主體的擔(dān)保服務(wù)效率，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。五是在促進(jìn)生態(tài)資源價(jià)值化上發(fā)力。促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)展及降污減碳等我省重點(diǎn)支持方向的信貸擔(dān)保投放力度，架起“綠水青山”通往“金山銀山”的橋梁。

記者：安徽是農(nóng)業(yè)大省更是糧食大省。在兼顧帶動(dòng)農(nóng)民增收和保障糧食安全方面做了哪些探索？

方習(xí)利：保障糧食安全方面，安徽是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，長(zhǎng)期以來(lái)為國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)，種糧大戶更是在促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保障糧食安全等方面發(fā)揮了積極作用。安徽農(nóng)擔(dān)作為政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，牢記“國(guó)之大者”，堅(jiān)決扛起糧食安全重任，深入田間地頭，大興調(diào)查研究，印發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)擔(dān)保支持方案，創(chuàng)產(chǎn)品、簡(jiǎn)流程、深實(shí)踐，持續(xù)加大糧食重點(diǎn)領(lǐng)域金融投入。一是開發(fā)專項(xiàng)產(chǎn)品，提高支持精準(zhǔn)度。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記給種糧大戶徐淙祥的重要回信精神，安徽農(nóng)擔(dān)公司創(chuàng)新推出“種糧擔(dān)”“農(nóng)機(jī)擔(dān)”等專項(xiàng)擔(dān)保產(chǎn)品，降低擔(dān)保費(fèi)率，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，引導(dǎo)金融活水流向糧田，支持種糧主體帶動(dòng)廣大小農(nóng)戶多種糧、種好糧，助力安徽把糧食安全擔(dān)子扛得更穩(wěn)當(dāng)。二是深化銀擔(dān)合作，擴(kuò)大合作面。持續(xù)深化銀擔(dān)合作，增加授信合作銀行，開通銀行專線，創(chuàng)新業(yè)務(wù)產(chǎn)品，讓更多農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體獲得農(nóng)擔(dān)擔(dān)保貸款支持。三是擔(dān)保費(fèi)優(yōu)惠政策。實(shí)施差異化擔(dān)保費(fèi)收取，主動(dòng)降低擔(dān)保費(fèi)率，針對(duì)糧食種植、糧食收購(gòu)等，分別執(zhí)行0.5%、0.8%擔(dān)保費(fèi)率，合作銀行執(zhí)行最優(yōu)貸款費(fèi)率。同時(shí)，阜陽(yáng)等地按1:1比例對(duì)種糧大戶給予擔(dān)保費(fèi)全額補(bǔ)貼，保持政策全覆蓋。四是加速綠色審批通道。依托“農(nóng)信碼”，“種糧擔(dān)”“農(nóng)機(jī)擔(dān)”等產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)線上申貸、審核，線下對(duì)接等一站式服務(wù)，做到平臺(tái)服務(wù)第一時(shí)間響應(yīng)，融資需求第一時(shí)間對(duì)接，切實(shí)提高主體擔(dān)保貸款的便利度，讓農(nóng)戶“足不出戶”就能實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)“碼”上問(wèn)、農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)“碼”上辦。2023年全年，公司新增糧食種植類擔(dān)保項(xiàng)目12843個(gè)、擔(dān)保金額36.86億元，在保余額占比19.19%，位列全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系33家省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司第6位。

在增加農(nóng)民收入方面，我舉一個(gè)例子，2020年以來(lái)，針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展三產(chǎn)融合還不夠深、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭冗€不夠高、招商引資吸引力還不夠強(qiáng)等問(wèn)題，安徽農(nóng)擔(dān)立足政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)定位，聚焦縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，圍繞做活“土特產(chǎn)”文章，創(chuàng)新推出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)擔(dān)?！?344”模式，形成政策引導(dǎo)、鎮(zhèn)村組織、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶參與、科技支持、金融助力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈增值收益在各鏈上主體中分享，打造區(qū)域性農(nóng)村金融服務(wù)融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)圈，開辟農(nóng)村金融服務(wù)新路徑。

以懷寧縣藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)鏈為例，懷寧縣藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)鏈擔(dān)保模式下已累計(jì)為260戶鏈上主體提供擔(dān)保貸款2.28億元，引領(lǐng)8家國(guó)有金融機(jī)構(gòu)支持藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)，覆蓋19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，201個(gè)村集體，新增15778畝藍(lán)莓基地，有效助力懷寧縣藍(lán)莓全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也有效帶動(dòng)新農(nóng)主體參與藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)的協(xié)作分工，促進(jìn)就業(yè)，增加收入。一是增加村集體資產(chǎn)性收入，在第1-3年藍(lán)莓基地建設(shè)期，每個(gè)村集體可獲得收入957萬(wàn)元；在第4-8年藍(lán)莓生長(zhǎng)期，每年村集體可獲得收入1340萬(wàn)元；在第9年藍(lán)莓豐產(chǎn)期，每年村集體可獲得收入3829萬(wàn)元，未來(lái)收益逐步走高；二是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用從200元/畝增長(zhǎng)到500元/畝，大大增加了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入；三是增加農(nóng)民工資性收入，帶動(dòng)3800名工人參與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，每人每年可獲得收入9000元，合計(jì)增收3420萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全鏈條增值，農(nóng)民多渠道增收。

記者：二十大報(bào)告提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。走在第一方陣的安徽農(nóng)擔(dān)未來(lái)將如何助力這一目標(biāo)？

方習(xí)利：當(dāng)前，安徽正處于從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也處在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵階段?！叭r(nóng)”向好，全局主動(dòng)，首先，安徽農(nóng)擔(dān)將從講政治的高度看“三農(nóng)”，堅(jiān)決把習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神落實(shí)到行動(dòng)上、體現(xiàn)到工作效果上。堅(jiān)決扛穩(wěn)國(guó)家糧食安全重任，從“國(guó)之大者”的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的極端重要性，大力推進(jìn)“種糧擔(dān)”“農(nóng)機(jī)擔(dān)”等專項(xiàng)融資擔(dān)保產(chǎn)品，全面執(zhí)行優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率，積極對(duì)接地方財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門摸排收集種糧主體信息，充分運(yùn)用信息化優(yōu)勢(shì)提高審批效率，真正讓便捷、易得、低成本的金融服務(wù)惠及種糧主體，勇當(dāng)新時(shí)代深化農(nóng)村改革的排頭兵。其次，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈拓展加快、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入推進(jìn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)等特點(diǎn)，但同時(shí)也存在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展三產(chǎn)融合還不夠深、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭冗€不夠高、招商引資吸引力還不夠強(qiáng)等問(wèn)題。在“三農(nóng)”工作新的歷史方位下，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作將持續(xù)聚焦縣域鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，圍繞做活“土特產(chǎn)”文章，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)擔(dān)保，即“3344”模式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資模式，組合各方資源，協(xié)調(diào)引導(dǎo)社會(huì)資本、銀行等金融機(jī)構(gòu)資源要素投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈和農(nóng)村金融服務(wù)生態(tài)圈。再次，千方百計(jì)增強(qiáng)農(nóng)民獲得感，強(qiáng)化科技支撐，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，不斷放大“碼”的功能，深化銀擔(dān)合作，建立擔(dān)保服務(wù)與農(nóng)戶信用相結(jié)合的大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)新農(nóng)主體融資需求主動(dòng)觸達(dá)，持續(xù)深化科技賦能服務(wù)“三農(nóng)”主體發(fā)展的新方式。同時(shí)，立足各地實(shí)際，堅(jiān)持差異化打造、特色化發(fā)展，持續(xù)推出標(biāo)準(zhǔn)化擔(dān)保產(chǎn)品，保障農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域信貸需求，全力服務(wù)鄉(xiāng)村特色發(fā)展。

記者：董事長(zhǎng)是出身財(cái)政的干部，能否就自身經(jīng)歷談?wù)剰霓r(nóng)擔(dān)看財(cái)政支農(nóng)的精準(zhǔn)度和有效性問(wèn)題？

方習(xí)利：我看過(guò)一組數(shù)據(jù)，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，“十四五”期間要完成中央的任務(wù)，至少需要48萬(wàn)億元資金落地，而這部分資金來(lái)源主要依靠政府、民間、金融機(jī)構(gòu)這三大渠道。中央政府和地方政府合起來(lái)每年用于農(nóng)林水的投入大體上2.2萬(wàn)億元，4年政府在這里面投入占約20%，剩下的80%左右要靠社會(huì)和金融共同來(lái)完成。所以，金融在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，一般稱為支柱型的政策。

我們知道，2004年起，國(guó)家相繼實(shí)施農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”），有力地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的指向性、精準(zhǔn)性逐漸減弱，政策邊際效應(yīng)遞減，政策效能逐步減弱，難以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求。在這一背景，黨中央和國(guó)務(wù)院決定，對(duì)財(cái)政支農(nóng)方式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，由財(cái)政資金出資建立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并通過(guò)中央財(cái)政對(duì)其進(jìn)行持續(xù)的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助和代償風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助維持其政策性屬性。所以說(shuō)，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保是財(cái)政職能的延伸、財(cái)政支農(nóng)的補(bǔ)充，是創(chuàng)造性地將財(cái)政思維與金融思維充分融合，通過(guò)財(cái)政資金的基礎(chǔ)支撐作用，實(shí)現(xiàn)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性金融的協(xié)調(diào)配合，既尊重市場(chǎng)在農(nóng)村金融服務(wù)資源配置中起決定性作用，又主動(dòng)補(bǔ)位，通過(guò)財(cái)政資金的創(chuàng)新性運(yùn)用，發(fā)揮政策性金融工具的撬動(dòng)作用，為市場(chǎng)化方式不能有效解決的領(lǐng)域提供有效的金融服務(wù)供給，具有“財(cái)政+金融”“政府+市場(chǎng)”屬性特征的政策性金融工具，將有效吸引更多金融資源引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域，推動(dòng)糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。比如，安徽農(nóng)擔(dān)在創(chuàng)新和實(shí)踐中，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)擔(dān)政策的覆蓋面及普惠性，政策效能發(fā)揮明顯，已累計(jì)為15萬(wàn)戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保620億元，有效地發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，已逐漸成為黨委政府破解“三農(nóng)”融資困境的重要抓手，以及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、推進(jìn)共同富裕的重要法寶。

作者：農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 楊丹丹